La révision de l’ordonnance sur l’approvisionnement en électricité, entrée en vigueur le 1er janvier 2018, oblige les gestionnaires de réseau suisses à équiper 80 % de leurs points de mesure en compteurs intelligents d’ici 2027, en priorisant les consommateurs libres et les nouvelles installations de production. La Suisse rejoint ainsi la plupart des pays européens.
Cette obligation ne sort pas de nulle part. Une étude de l’OFEN de 2012, mise à jour en 2015, avait conclu qu’un déploiement de 80 % des compteurs en dix ans coûterait environ 0,8 milliard de francs, soit 230 francs par compteur, pour un bénéfice de 1,1 à 1,5 milliard. Elle posait deux conditions : un déploiement généralisé plutôt qu’au fil de l’eau, et une base légale contraignante sur les délais.
Quatre objectifs, dont un difficile à atteindre
- Réduire la consommation en permettant au client de visualiser sa consommation en temps réel. C’est le plus incertain : les retours d’expérience montrent que le simple déploiement de compteurs suffit rarement, et que des services additionnels de type smart home ou gestion de l’énergie doivent l’accompagner.
- Offrir de nouveaux services valorisant le potentiel du client pour le système, par des grilles tarifaires fines exposant le client aux signaux prix, ou par le pilotage à distance des installations photovoltaïques et des points de recharge.
- Faciliter une éventuelle libéralisation du marché, en simplifiant le changement de fournisseur.
- Améliorer l’efficacité opérationnelle de la distribution, notamment sur la relève, et poser une brique fondatrice des smart grids.
Une zone grise que le distributeur ne pourra pas éviter
C’est l’enjeu stratégique central. Le compteur doit respecter des spécifications minimales fixées par l’ordonnance, mais de nombreuses options restent à la discrétion du distributeur : intervalle de mesure, nature des données mesurées, interface utilisateur enrichie, outil domotique, architecture de communication, architecture informatique et gestion des données.
Plusieurs de ces choix posent la question de la frontière entre activités régulées et activités concurrentielles, smart city ou data hub notamment. Cette zone grise ne pourra pas être évitée, et le compteur lui-même pourrait y être intégré.
La décision du Tribunal fédéral du 14 juillet 2017, donnant raison à un producteur souhaitant faire appel à un tiers pour la prestation de comptage, ouvre en effet la question d’une libéralisation de fait du marché du comptage, installation, entretien, relève et transmission des données. Plusieurs pays européens l’ont déjà ouvert : Pays-Bas, Royaume-Uni, Allemagne.
S’y ajoute un enjeu de comparaison. Les coûts de déploiement étant répercutés dans les tarifs réglementés avec séparation comptable, ils pourront être comparés entre gestionnaires dans le cadre de la régulation Sunshine.
Sept déploiements dont la Suisse peut tirer des leçons
Plus de 700 millions de compteurs ont été déployés dans le monde. Plusieurs cas sont particulièrement instructifs pour la Suisse.
L’Allemagne a refusé la cible européenne de 80 % avant 2020 et étale son déploiement jusqu’en 2028, avec une architecture distincte : un dispositif de communication bidirectionnelle installé chez le client, la Smart Meter Gateway, administrée par une entité que le client peut choisir. Le Royaume-Uni a confié le déploiement aux fournisseurs et non aux gestionnaires de réseau, et centralisé la collecte et la mise à disposition des données auprès d’une entreprise dédiée. La Suède, de taille comparable à la Suisse, avait généralisé dès 2009 et planifiait déjà une seconde vague de remplacement. L’Autriche offre le meilleur point de comparaison sur la taille des gestionnaires. L’Italie a déployé 35 millions de compteurs, notamment pour réduire les pertes non techniques. La France confie 35 millions de compteurs Linky à Enedis. Les États-Unis équipaient environ 55 % de leurs points de mesure en 2016.
En Suisse même, plusieurs distributeurs avaient anticipé l’obligation par des programmes pilotes ou des déploiements au fil de l’eau de compteurs à courbe de charge, notamment pour les autoconsommateurs.
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